Dron sobre zonas residenciales, aglomeraciones y espacios naturales protegidos: las normas de un vistazo

El jardín del vecino, la fiesta del pueblo el fin de semana, el humedal detrás del aeródromo: justo los lugares que más atractivos resultan desde arriba son los que tienen una regulación especial para drones. En Alemania se combinan dos normativas. El reglamento europeo de drones determina cuánta distancia mantienes respecto a las personas. El reglamento alemán de circulación aérea (Luftverkehrs-Ordnung, LuftVO) fija además, en su § 21h, áreas geográficas: entre ellas parcelas residenciales, espacios naturales protegidos y piscinas al aire libre. Este resumen te muestra qué rige dónde, cuándo basta un consentimiento y por qué en muchos lugares populares el dron se queda en la mochila para los spotters.

La respuesta corta

Sobre parcelas residenciales vuelas con un dron con cámara solo si el propietario o el residente lo ha consentido expresamente. Sobre aglomeraciones de personas no vuelas nunca en la categoría abierta, por ligero que sea el dron. Sobre espacios naturales protegidos, parques nacionales y zonas FFH y de protección de aves los vuelos de ocio quedan excluidos sin el consentimiento de la autoridad de conservación de la naturaleza, siempre que la legislación estatal no disponga otra cosa. Las piscinas al aire libre y las playas solo están libres fuera del horario de apertura y de baño. Y, según la subcategoría, debes mantener además distancias respecto a personas sueltas y zonas edificadas.

Dos niveles: normas de la UE y geozonas alemanas

El Reglamento de Ejecución de la UE 2019/947 divide la operación de drones en categorías. Casi todos los pilotos aficionados vuelan en la categoría abierta, con sus subcategorías A1, A2 y A3. Estas subcategorías regulan sobre todo lo cerca que puedes estar de las personas. Qué subcategoría corresponde a tu dron depende del peso y de la marca de clase; los detalles están en la guía Clases de dron C0 a C6.

Encima de eso, Alemania añade un segundo nivel: el artículo 15 del reglamento europeo permite a los Estados miembros fijar áreas geográficas. Alemania lo ha hecho en el § 21h, apartado 3 de la LuftVO, con once tipos de zona. Las parcelas residenciales son el número 7, las zonas naturales protegidas el 6, las piscinas al aire libre y las playas el 8. Encontrarás un resumen de las once zonas y el manejo del mapa oficial en el artículo Geozonas y el mapa dipul.

Lo importante es que ambos niveles rigen a la vez. Según el derecho de la UE, un dron C0 puede sobrevolar a personas sueltas, pero sobre una parcela residencial necesita igualmente el consentimiento según el derecho alemán, porque lleva cámara.

Zonas residenciales y parcelas residenciales

Qué prevé el § 21h para las parcelas residenciales

Según el § 21h, apartado 3, número 7 de la LuftVO, la operación sobre una parcela residencial solo es admisible en tres casos:

1. Con consentimiento: el propietario u otro usuario con derecho, por ejemplo el inquilino, ha consentido expresamente el sobrevuelo.
2. Con un aparato ligero inofensivo: el dron pesa como máximo 250 gramos al despegue y no puede ni grabar y transmitir imágenes o sonidos ni registrar o retransmitir señales de radio de terceros.
3. A una altura de al menos 100 metros, pero solo si se cumplen las cuatro condiciones: el vuelo es necesario para un fin legítimo, no se pueden usar para ello superficies públicas o no habitadas y no es razonable esperar obtener un consentimiento; tomas precauciones contra injerencias en la privacidad, por ejemplo informando de antemano a los afectados; no vuelas entre las 22:00 y las 6:00; y no es previsible que se superen los valores orientativos de ruido de la TA Lärm (la norma técnica alemana sobre ruido).

Para vuelos de afición con un dron con cámara, en la práctica solo queda la variante 1. La variante 2 suena a pase libre para minidrones, pero no lo es: en cuanto hay una cámara a bordo, no se aplica. La variante 3 encaja más bien en casos en que un sobrevuelo es inevitable para un fin legítimo; con la foto de afición de la puesta de sol sobre el barrio, eso apenas se puede justificar, sobre todo porque para ello casi siempre puedes recurrir a superficies públicas.

Distancia a zonas residenciales en A3

Con independencia de cada parcela, el reglamento de la UE traza en la subcategoría A3 un segundo límite: quien vuela allí, por ejemplo con un dron heredado de más de 250 gramos o con un C3 o C4, mantiene al menos 150 metros de distancia horizontal respecto a zonas residenciales, comerciales, industriales y de ocio. Con ello, un vuelo dentro de un núcleo urbano queda simplemente excluido en A3. A ello se añade una distancia horizontal mínima respecto a personas ajenas sueltas: según dipul son al menos 30 metros, al menos la altura de vuelo sobre el suelo y al menos la distancia que el dron recorre a velocidad máxima en dos segundos; vale, por tanto, el mayor de estos valores.

En A1 y A2 no existe esa distancia general respecto a núcleos urbanos. Allí puedes volar en principio también en zonas edificadas, siempre que respetes las distancias a las personas y no sobrevueles parcelas residenciales sin consentimiento. Las calles, las plazas públicas o los campos en el borde del pueblo no son parcelas residenciales, pero pueden ser geozonas en sí mismos, por ejemplo como carretera federal o instalación ferroviaria.

Privacidad: el derecho aeronáutico es solo la mitad

Aunque un vuelo esté permitido desde el punto de vista aeronáutico, no puedes grabarlo todo. Quien filma jardines o ventanas ajenos afecta al derecho a la personalidad de los residentes; al publicar se añaden la protección de datos y el derecho a la propia imagen. Cómo tratar a personas reconocibles en las fotos lo explica la guía Personas en las fotos de spotting. Para las tomas con dron vale lo mismo por analogía, con la diferencia de que la gente a menudo ni siquiera nota un dron o no sabe quién lo maneja.

Personas y aglomeraciones

Personas ajenas

Las normas de la UE distinguen entre personas implicadas y personas ajenas. Según las aclaraciones de la EASA, solo está implicado quien ha dado su consentimiento expreso, conoce las instrucciones y las medidas de emergencia del piloto y puede mantener el dron a la vista. Todos los demás son ajenos: paseantes, bañistas, espectadores e incluso conductores a los que un dron volando bajo podría distraer. Un aviso en la entrada de que en un evento se usan drones no basta como consentimiento.

Según la subcategoría rige lo siguiente:

Subcategoría	Drones típicos	Trato con personas ajenas
A1 con C0 o dron heredado de menos de 250 g	minidrones	sobrevuelo de personas sueltas permitido, pero mejor evitarlo
A1 con C1	drones de hasta 900 g con etiqueta C1	ningún sobrevuelo planificado de personas ajenas; si no se puede evitar, lo más breve posible
A2 con C2	drones de hasta 4 kg con etiqueta C2	ningún sobrevuelo, al menos 30 m de distancia, 5 m en modo de vuelo lento
A3	C2, C3, C4, drones heredados de hasta 25 kg	ningún sobrevuelo, ninguna persona ajena en la zona de vuelo, 150 m respecto a zonas edificadas

Qué cualificación necesitas para cada subcategoría lo explican las guías del certificado de competencia A1/A3 de la UE y del certificado de piloto remoto A2 de la UE.

Qué es una aglomeración de personas

Sobre aglomeraciones de personas no puedes volar nunca en la categoría abierta. No existe un número mínimo de personas. La EASA atiende a si las personas están tan juntas que no pueden esquivar libremente un dron que se precipita o que se ha salido de control. Como ejemplos típicos cita:

• eventos deportivos, culturales, religiosos y políticos
• playas y parques en días soleados
• calles comerciales en horario comercial
• zonas de esquí, pistas y circuitos de fondo

Para los spotters la analogía es evidente: un festival aéreo o una exhibición es un evento con público denso, y una colina de observación llena un domingo de verano también. Quien fotografía allí lo hace desde el suelo; encontrarás consejos en el artículo Fotografiar festivales aéreos. En los grandes eventos se añaden con frecuencia restricciones de vuelo temporales que se publican mediante NOTAM; cómo leerlos lo explica la guía Leer y entender los NOTAM.

Espacios naturales protegidos, parques nacionales y Natura 2000

La norma del § 21h, número 6

Sobre espacios naturales protegidos, parques nacionales, zonas de importancia comunitaria (zonas FFH, de la Directiva Hábitats) y zonas europeas de protección de aves, la operación de drones solo es admisible si

• la autoridad de conservación de la naturaleza competente ha dado su consentimiento expreso o
• la legislación estatal regula la operación de otro modo o
• se cumplen, salvo sobre parques nacionales, todas las condiciones siguientes: el vuelo no es deportivo ni de ocio, se realiza a más de 100 metros de altura, conoces la finalidad de protección de la zona y la tienes en cuenta, y el sobrevuelo es ineludible para el fin perseguido.

Para ti, como piloto aficionado, esto significa: la tercera variante queda descartada porque los vuelos de ocio están expresamente excluidos. Sin el consentimiento de la autoridad de conservación de la naturaleza o una norma distinta del estado federado, un vuelo de afición sobre una zona así no está permitido. Sobre parques nacionales incluso la vía comercial queda cerrada por las condiciones.

¿Por qué aquí tanta severidad?

Muchas aves perciben los drones como una amenaza, de forma parecida a una rapaz. Los animales que crían o descansan pueden salir volando, abandonar la puesta o perder energía que necesitan con urgencia en invierno. Que el legislador y las autoridades se lo toman en serio lo muestra también el § 21h, apartado 5: el Ministerio Federal de Transportes y el Ministerio Federal de Medio Ambiente evalúan periódicamente las normas sobre espacios naturales protegidos y parcelas residenciales, entre otras cosas por el ruido y el efecto de molestia y espanto sobre los animales.

Para los spotters no es un tema abstracto. Muchos aeropuertos lindan con humedales, brezales o vegas fluviales que están protegidos; en algunos lugares la zona protegida está justo detrás de la valla. Quien quiera saber más sobre animales y naturaleza alrededor de las colinas de spotters encontrará indicaciones en el artículo Naturaleza en el borde del aeropuerto. Y también en el suelo se aplica: en los espacios naturales protegidos los caminos suelen estar prescritos; más al respecto en Derecho de acceso al campo abierto.

Piscinas al aire libre, playas y otras zonas del día a día

El número 8 del § 21h se explica enseguida: sobre piscinas al aire libre, playas y instalaciones similares solo puedes volar fuera del horario de apertura o de baño. Una playa vacía en febrero o a primera hora de la mañana es, pues, algo distinto de un lago de baño lleno en julio, y la playa llena es de todos modos una aglomeración de personas según la interpretación de la EASA.

En el día a día tropiezas además con frecuencia con estas zonas:

• Hospitales: 100 metros de distancia, salvo que el gestor consienta expresamente. Los helicópteros de rescate se aproximan allí volando bajo.
• Lugares de accidente y de intervención: 100 metros de distancia, salvo que lo consienta la dirección de la intervención. Curiosear con el dron estorba a los equipos de rescate y puede poner en peligro a los helicópteros.
• Carreteras federales, vías navegables federales e instalaciones ferroviarias: 100 metros de distancia, con excepciones, por ejemplo con consentimiento o cuando la altura de vuelo se mantiene siempre por debajo de la distancia lateral y esta supera los 10 metros.
• Autoridades, instalaciones industriales y energéticas: 100 metros de distancia, salvo con consentimiento expreso.

La lista completa de los once tipos de zona está en la guía Geozonas y el mapa dipul.

¿Y el minidron de menos de 250 gramos?

Los drones ligeros gozan en la UE de algunas facilidades: en A1 pueden sobrevolar a personas ajenas sueltas y, sin cámara, ni siquiera necesitas un certificado de competencia. En las zonas tratadas aquí, sin embargo, el peso apenas ayuda:

• Las aglomeraciones de personas siguen estando prohibidas.
• Las parcelas residenciales requieren igualmente el consentimiento con un dron con cámara, porque la excepción solo vale para aparatos sin función de grabación ni de transmisión.
• Los espacios naturales protegidos, los parques nacionales y las zonas de baño se regulan con independencia del peso.

Lo que los minidrones pueden y no pueden hacer lo resume el artículo Drones de menos de 250 gramos. Por cierto, como operador de un dron con cámara tienes que registrarte también por debajo de 250 gramos; cómo se hace lo encuentras en Registrar el dron.

Excepciones y autorizaciones

La mayoría de las zonas descritas aquí no son prohibiciones absolutas. Un camino lleva casi siempre por un consentimiento: del propietario de la parcela, del gestor de una instalación o de la autoridad de conservación de la naturaleza. En los espacios naturales protegidos merece la pena consultar con antelación a la autoridad local de conservación de la naturaleza del distrito; cuenta con que los periodos de cría y descanso influyen y con que un consentimiento se condicione a requisitos o se deniegue.

Si no puedes cumplir las condiciones de una zona, la autoridad de aviación del estado federado competente en cada lugar puede conceder una excepción en casos justificados según el § 21i LuftVO, siempre que no se ponga en peligro la seguridad operacional ni la seguridad pública. La normativa de conservación de la naturaleza no se ve afectada. Sobre aglomeraciones de personas, en cambio, no hay camino en la categoría abierta: para eso está pensada la categoría específica con autorización de operación, que apenas importa a los pilotos aficionados.

Ten además a mano lo básico: los drones a partir de 250 gramos y todos los drones con cámara requieren registro de operador, y para cada dron rige en Alemania la obligación de un seguro de responsabilidad civil; detalles en la guía Seguro de dron.

Qué amenaza en caso de infracción

Una infracción de las normas de la LuftVO es una infracción administrativa según el § 58 LuftVG. La ley permite multas de hasta 50 000 euros; cuánto asciende una multa en cada caso depende de la autoridad competente y de las circunstancias. Además pueden añadirse otras consecuencias: reclamaciones de cese o de indemnización del vecino, procedimientos según la normativa de protección de datos o de conservación de la naturaleza y problemas con el seguro si has incumplido a sabiendas los requisitos. La cosa se vuelve mucho más seria alrededor de aeropuertos y en zonas de restricción de vuelo; más al respecto en el artículo Drones cerca de aeropuertos.

Errores típicos

• «Con menos de 250 gramos puedo todo»: el límite de peso no exime ni de las geozonas ni de la prohibición sobre aglomeraciones de personas.
• «Mi jardín, mis normas»: sobre tu propia parcela puedes volar, pero en cuanto el dron cruza el límite hacia la del vecino necesitas su consentimiento.
• «Es solo un momento»: también un sobrevuelo breve sobre una fiesta o una playa llena es un sobrevuelo.
• «El camino es público»: un sendero que atraviesa un espacio natural protegido no cambia que el espacio aéreo situado encima esté protegido.
• «El mapa no muestra nada»: una consulta vacía en el mapa dipul no es una autorización, y ningún mapa muestra las aglomeraciones de personas.

Qué significa esto para los spotters

Para los spotters, las normas coinciden en los lugares más interesantes. En la colina de observación de Múnich o en el Affenfelsen de Hamburgo ya estás de todos modos en la zona de restricción del aeropuerto; en los fines de semana de buen tiempo se suma el público, que puede formar una aglomeración. Alrededor del aeropuerto de Múnich o del aeropuerto de Hamburgo lindan además barrios residenciales y, en parte, zonas protegidas. Por eso el dron sirve más bien para fotos de paisaje y de viaje lejos del aeropuerto. Junto a la valla, el teleobjetivo sigue siendo la herramienta de elección.

Conclusión

Sobre parcelas residenciales, personas y zonas protegidas se combinan el derecho de la UE y las geozonas alemanas. Las parcelas residenciales las sobrevuelas con un dron con cámara solo con consentimiento expreso, las aglomeraciones de personas nunca, y los espacios naturales protegidos, parques nacionales y zonas FFH y de protección de aves están cerrados a los vuelos de ocio sin el consentimiento de la autoridad de conservación de la naturaleza. Las piscinas al aire libre y las playas solo están libres fuera del horario de baño. Según la subcategoría se añaden distancias respecto a personas sueltas y, en A3, los 150 metros respecto a zonas edificadas.