Drone au-dessus de zones habitées, de rassemblements et de réserves naturelles : les règles en bref

Le jardin du voisin, la fête de la ville le week-end, le marais derrière l’aérodrome : ce sont précisément les endroits qui semblent séduisants vus d’en haut qui sont particulièrement réglementés pour les drones. En Allemagne, deux corpus de règles s’articulent. Le règlement européen sur les drones détermine la distance que tu gardes par rapport aux personnes. La réglementation de la circulation aérienne (Luftverkehrs-Ordnung, LuftVO) fixe en plus avec son art. 21h des zones géographiques – dont les terrains d’habitation, les réserves naturelles et les piscines en plein air. Ce tour d’horizon te montre ce qui s’applique où, quand un accord suffit et pourquoi, pour les spotteurs, le drone reste dans le sac à dos en de nombreux endroits populaires.

La réponse courte

Au-dessus de terrains d’habitation, tu ne voles avec un drone photo que si le propriétaire ou l’habitant a donné son accord exprès. Au-dessus de rassemblements de personnes, tu ne voles jamais en catégorie ouverte – quelle que soit la légèreté du drone. Au-dessus des réserves naturelles, des parcs nationaux ainsi que des zones FFH et des zones de protection des oiseaux, les vols de loisir sont exclus sans l’accord de l’autorité de protection de la nature, sauf si le droit du Land en dispose autrement. Les piscines en plein air et les plages de baignade ne sont libres qu’en dehors des heures d’ouverture et de baignade. Et selon la sous-catégorie, tu dois en plus respecter des distances par rapport aux personnes isolées et aux zones bâties.

Deux niveaux : règles européennes et zones géographiques allemandes

Le règlement d’exécution européen 2019/947 répartit l’exploitation des drones en catégories. Presque tous les pilotes amateurs volent en catégorie ouverte avec ses sous-catégories A1, A2 et A3. Ces sous-catégories régissent surtout la distance à laquelle tu peux t’approcher des personnes. La sous-catégorie applicable à ton drone dépend de la masse et du marquage de classe – les détails figurent dans le guide Classes de drones C0 à C6.

L’Allemagne y superpose un deuxième niveau : l’article 15 du règlement européen permet aux États membres de fixer des zones géographiques. L’Allemagne l’a fait à l’art. 21h, alinéa 3 de la LuftVO avec onze types de zones. Les terrains d’habitation sont le point 7, les espaces naturels protégés le point 6, les piscines en plein air et les plages de baignade le point 8. Un aperçu des onze zones et l’utilisation de la carte officielle figurent dans l’article Zones géographiques et carte dipul.

L’important est que les deux niveaux s’appliquent en même temps. Un drone C0 peut certes, selon le droit européen, survoler des personnes isolées – au-dessus d’un terrain d’habitation, il a malgré tout besoin de l’accord prévu par le droit allemand, parce qu’il a une caméra.

Zones d’habitation et terrains d’habitation

Ce que prévoit l’art. 21h pour les terrains d’habitation

Selon l’art. 21h, alinéa 3, point 7 de la LuftVO, l’exploitation au-dessus d’un terrain d’habitation n’est admise que dans trois cas :

1. Avec accord : le propriétaire ou un autre ayant droit d’usage, donc par exemple le locataire, a expressément consenti au survol.
2. Avec un appareil léger inoffensif : le drone pèse au décollage 250 grammes au plus et ne peut ni enregistrer et transmettre des images ou des sons ni enregistrer ou retransmettre des signaux radio de tiers.
3. À au moins 100 mètres de hauteur – mais seulement si les quatre conditions sont remplies : le vol est nécessaire pour un but légitime, des espaces publics ou non habités ne peuvent pas être utilisés pour cela et obtenir un accord n’est pas raisonnablement possible ; tu prends des mesures contre les atteintes à la vie privée, par exemple par une information préalable des personnes concernées ; tu ne voles pas entre 22 h et 6 h ; et les valeurs indicatives de bruit de la TA Lärm (instruction technique sur la protection contre le bruit) ne seront vraisemblablement pas dépassées.

Pour les vols de loisir avec un drone photo, seule la variante 1 reste en pratique. La variante 2 ressemble à un laissez-passer pour les mini-drones, mais n’en est pas un : dès qu’une caméra est à bord, elle ne s’applique pas. La variante 3 convient plutôt aux cas où un survol est inévitable pour un but légitime – pour la photo de loisir d’un coucher de soleil sur le lotissement, cela se justifie à peine, d’autant que tu peux généralement te replier sur des espaces publics.

Distance par rapport aux zones habitées en A3

Indépendamment du terrain individuel, le règlement européen trace en sous-catégorie A3 une seconde limite : celui qui y vole – par exemple avec un drone existant de plus de 250 grammes ou un drone C3 ou C4 – garde au moins 150 mètres de distance horizontale par rapport aux zones résidentielles, commerciales, industrielles et de loisirs. Un vol en agglomération est donc tout simplement exclu en A3. S’y ajoute une distance horizontale minimale par rapport aux personnes isolées non impliquées : selon dipul, il s’agit d’au moins 30 mètres, d’au moins la hauteur de vol au-dessus du sol et d’au moins la distance que parcourt le drone à vitesse maximale en deux secondes – c’est donc la plus grande de ces valeurs qui compte.

En A1 et en A2, cette distance forfaitaire par rapport aux zones habitées n’existe pas. Tu peux en principe y voler aussi dans des zones bâties – tant que tu respectes les distances par rapport aux personnes et que tu ne survoles pas de terrains d’habitation sans accord. Les rues, les places publiques ou les champs en lisière du village ne sont pas des terrains d’habitation, mais peuvent eux-mêmes être des zones géographiques, par exemple comme route fédérale ou emprise ferroviaire.

Vie privée : le droit aérien ne fait que la moitié du travail

Même si un vol est autorisé du point de vue du droit aérien, tu ne peux pas tout enregistrer. Celui qui filme dans des jardins ou des fenêtres d’autrui touche aux droits de la personnalité des habitants ; pour la publication s’ajoutent la protection des données et le droit à l’image. Comment traiter les personnes reconnaissables sur des photos, le guide Personnes sur les photos de spotting l’explique. Pour les prises de vue par drone, cela s’applique par analogie – avec la différence que les gens ne remarquent souvent même pas un drone ou ne savent pas qui le pilote.

Personnes et rassemblements de personnes

Personnes non impliquées

Les règles européennes distinguent les personnes impliquées et les personnes non impliquées. Selon les explications de l’AESA, n’est impliqué que celui qui a expressément consenti, connaît les instructions et les mesures d’urgence du pilote et peut garder le drone à l’œil. Tous les autres sont non impliqués – promeneurs, baigneurs, spectateurs et même automobilistes qui pourraient être distraits par un drone volant bas. Une mention sur le billet d’entrée indiquant que des drones sont utilisés lors d’un événement ne suffit pas pour un consentement.

Selon la sous-catégorie, la règle est la suivante :

Sous-catégorie	Drones typiques	Traitement des personnes non impliquées
A1 avec C0 ou drone existant de moins de 250 g	mini-drones	survol de personnes isolées admis, mais à éviter autant que possible
A1 avec C1	drones jusqu’à 900 g avec label C1	aucun survol planifié de personnes non impliquées ; s’il est inévitable, aussi court que possible
A2 avec C2	drones jusqu’à 4 kg avec label C2	aucun survol, au moins 30 m de distance, 5 m en mode vol lent
A3	C2, C3, C4, drones existants jusqu’à 25 kg	aucun survol, aucune personne non impliquée dans la zone de vol, 150 m par rapport aux zones bâties

Quelle qualification il te faut pour quelle sous-catégorie, les guides sur le certificat de compétences européen A1/A3 et sur le certificat de télépilote européen A2 l’indiquent.

Ce qu’est un rassemblement de personnes

Au-dessus de rassemblements de personnes, tu ne dois jamais voler en catégorie ouverte. Il n’existe pas de nombre minimal de personnes. L’AESA se base sur le fait que les gens soient si proches les uns des autres qu’ils ne peuvent plus éviter librement un drone qui tombe ou devient incontrôlable. Elle cite comme exemples typiques :

• les événements sportifs, culturels, religieux et politiques
• les plages et les parcs par temps ensoleillé
• les rues commerçantes pendant les heures d’ouverture
• les domaines skiables, les pistes et les pistes de ski de fond

Pour les spotteurs, la transposition est évidente : un meeting aérien ou une journée aérienne est un événement avec un public dense, une butte d’observation bondée un dimanche d’été aussi. Celui qui y photographie le fait depuis le sol – des conseils figurent dans l’article Photographier les meetings aériens. Lors de grands événements s’ajoutent souvent des restrictions de vol limitées dans le temps, publiées par NOTAM ; comment les lire, le guide Lire et comprendre les NOTAM l’explique.

Réserves naturelles, parcs nationaux et Natura 2000

La règle du point 6 de l’art. 21h

Au-dessus des réserves naturelles, des parcs nationaux ainsi que des zones d’importance communautaire (zones FFH) et des zones de protection spéciale pour les oiseaux, l’exploitation de drones n’est admise que si

• l’autorité de protection de la nature compétente a expressément consenti ou
• le droit du Land règle l’exploitation de façon dérogatoire ou
• – sauf au-dessus des parcs nationaux – toutes les conditions suivantes sont remplies : le vol ne relève ni du sport ni des loisirs, a lieu à plus de 100 mètres de hauteur, tu connais l’objectif de protection de la zone et tu en tiens compte, et le survol est indispensable à son but.

Pour toi, pilote amateur, cela signifie : la troisième variante tombe, parce que les vols de loisir sont expressément exclus. Sans l’accord de l’autorité de protection de la nature ou une règle dérogatoire du Land, un vol de loisir au-dessus d’une telle zone n’est pas autorisé. Au-dessus des parcs nationaux, même la voie professionnelle est fermée par les conditions.

Pourquoi une telle sévérité ici précisément ?

De nombreux oiseaux perçoivent les drones comme une menace, comme un rapace. Des animaux qui couvent ou font halte peuvent s’envoler, abandonner leur nid ou perdre de l’énergie dont ils ont un besoin urgent en hiver. Que le législateur et les autorités prennent cela au sérieux, l’alinéa 5 de l’art. 21h le montre aussi : le ministère fédéral des Transports et le ministère fédéral de l’Environnement évaluent régulièrement les règles sur les réserves naturelles et les terrains d’habitation, entre autres au regard du bruit ainsi que de l’effet de dérangement et d’effarouchement sur les animaux.

Pour les spotteurs, ce n’est pas un sujet abstrait. De nombreux aéroports jouxtent des zones humides, des landes ou des prairies alluviales protégées – à certains endroits, la zone protégée se trouve directement derrière le grillage. Celui qui veut en savoir plus sur les animaux et la nature autour des buttes d’observation trouve des indications dans l’article La nature en bordure d’aéroport. Et au sol aussi, la règle est la suivante : dans les réserves naturelles, les chemins sont souvent imposés – plus de détails dans Droit d’accès au paysage ouvert.

Piscines en plein air, plages de baignade et autres zones du quotidien

Le point 8 de l’art. 21h s’explique vite : au-dessus des piscines en plein air, des plages de baignade et d’installations similaires, tu ne peux voler qu’en dehors des heures d’ouverture ou de baignade. Une plage vide en février ou tôt le matin est donc autre chose qu’un lac de baignade bondé en juillet – et la plage bondée est de toute façon un rassemblement de personnes selon l’interprétation de l’AESA.

Au quotidien, tu butes en outre souvent sur ces zones :

• Hôpitaux : 100 mètres de distance, sauf si l’exploitant donne son accord exprès. Les hélicoptères de secours y arrivent en volant bas.
• Lieux d’accident et d’intervention : 100 mètres de distance, sauf si la direction de l’intervention donne son accord. Le voyeurisme par drone gêne les secours et peut mettre les hélicoptères en danger.
• Routes fédérales, voies navigables fédérales et emprises ferroviaires : 100 mètres de distance, avec des exceptions par exemple avec accord ou si la hauteur de vol reste toujours inférieure à la distance latérale et que celle-ci dépasse 10 mètres.
• Administrations, installations industrielles et énergétiques : 100 mètres de distance, sauf accord exprès.

La liste complète des onze types de zones figure dans le guide Zones géographiques et carte dipul.

Et le mini-drone de moins de 250 grammes ?

Les drones légers bénéficient dans l’UE de certains allègements : en A1, ils peuvent survoler des personnes isolées non impliquées, et sans caméra, tu n’as même pas besoin de certificat de compétences. Pour les zones évoquées ici, la masse n’aide pourtant guère :

• Les rassemblements de personnes restent interdits.
• Les terrains d’habitation exigent pour un drone photo malgré tout l’accord, parce que l’exception ne vaut que pour les appareils sans fonction d’enregistrement ni de transmission.
• Les réserves naturelles, les parcs nationaux et les piscines sont régis indépendamment de la masse.

Ce que les mini-drones peuvent faire ou non par ailleurs, l’article Drones de moins de 250 grammes le résume. Tu dois d’ailleurs t’enregistrer comme exploitant d’un drone photo aussi en dessous de 250 grammes – comment faire, tu le trouves sous Enregistrer un drone.

Exceptions et autorisations

La plupart des zones décrites ici ne sont pas des interdictions absolues. Une voie passe presque toujours par un accord : du propriétaire du terrain, de l’exploitant d’une installation ou de l’autorité de protection de la nature. Pour les réserves naturelles, une demande précoce auprès de l’autorité inférieure de protection de la nature du Kreis vaut la peine ; compte sur le fait que les périodes de nidification et de halte jouent un rôle et qu’un accord soit assorti de conditions ou refusé.

Si tu ne peux pas remplir les conditions d’une zone, l’autorité aéronautique du Land localement compétente peut, selon l’art. 21i de la LuftVO, autoriser une exception dans des cas motivés – à condition que la sécurité aérienne et la sécurité publique ne soient pas menacées. Le droit de la protection de la nature n’en est pas affecté. Au-dessus de rassemblements de personnes, en revanche, aucune voie n’existe en catégorie ouverte – la catégorie spécifique avec autorisation d’exploitation y est destinée, et elle ne joue guère de rôle pour les pilotes amateurs.

Garde en outre les bases à portée de main : les drones à partir de 250 grammes et tous les drones photo exigent un enregistrement d’exploitant, et pour chaque drone, une obligation d’assurance responsabilité civile s’applique en Allemagne – détails dans le guide Assurance drone.

Ce que risquent les contrevenants

Une infraction aux règles de la LuftVO est une infraction administrative (Ordnungswidrigkeit) selon l’article 58 de la LuftVG. La loi permet des amendes allant jusqu’à 50 000 euros ; le montant d’une amende dans un cas précis dépend de l’autorité compétente et des circonstances. S’y ajoutent d’autres conséquences possibles : des demandes de cessation ou de dommages et intérêts du voisin, des procédures au titre du droit de la protection des données ou de la nature et des problèmes avec l’assurance si tu as enfreint sciemment des conditions. La situation devient encore nettement plus sérieuse autour des aéroports et dans les zones de restriction de vol – plus de détails dans l’article Drones à proximité des aéroports.

Erreurs typiques

• « En dessous de 250 grammes, je peux tout faire » : la limite de masse ne dispense ni des zones géographiques ni de l’interdiction de survol de rassemblements de personnes.
• « Mon jardin, mes règles » : au-dessus de ton propre terrain, tu peux voler, mais dès que le drone franchit la limite du terrain vers le voisin, il te faut son accord.
• « Ce n’est que pour un instant » : même un bref survol d’une fête ou d’une plage bondée est un survol.
• « Le chemin est public » : un sentier de randonnée à travers une réserve naturelle ne change rien au fait que l’espace aérien au-dessus est protégé.
• « La carte n’indique rien » : une requête vide dans la carte dipul n’est pas une autorisation, et aucune carte n’affiche les rassemblements de personnes.

Ce que cela signifie pour les spotteurs

Pour les spotteurs, les règles se rejoignent aux endroits les plus intéressants. À la butte d’observation de l’aéroport de Munich (Besucherhügel) ou à l’Affenfelsen de Hambourg, tu te trouves de toute façon dans la zone interdite de l’aéroport ; les beaux week-ends s’y ajoute le public, qui peut former un rassemblement de personnes. Autour de l’aéroport de Munich ou de l’aéroport de Hambourg, des lotissements et parfois des zones protégées sont en outre contigus. Le drone convient donc plutôt aux photos de paysages et de voyage loin de l’aéroport. Au grillage, le téléobjectif reste l’outil de choix.

Conclusion

Au-dessus des terrains d’habitation, des personnes et des zones protégées, le droit européen et les zones géographiques allemandes s’articulent. Les terrains d’habitation, tu ne les survoles avec un drone photo qu’avec accord exprès, les rassemblements de personnes jamais, et les réserves naturelles, les parcs nationaux ainsi que les zones FFH et les zones de protection des oiseaux sont fermés aux vols de loisir sans l’accord de l’autorité de protection de la nature. Les piscines en plein air et les plages de baignade ne sont libres qu’en dehors des heures de baignade. Selon la sous-catégorie s’ajoutent des distances par rapport aux personnes isolées et, en A3, les 150 mètres par rapport aux zones bâties.